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【教授观点】 刘志铭:以更高水平的乡村振兴 助力打造新发展格局战略支点

2021-05-17 15:49:09 来源: 点击: 收藏本文

原文转载于2021年5月17日南方日报第A11版

http://epaper.southcn.com/nfdaily/html/2021-05/17/content_7943630.htm


作为新发展格局中的重要环节,乡村振兴是关乎“两个一百年”奋斗目标的基础工作。习近平总书记在2020年中央农村工作会议上强调:“从中华民族伟大复兴战略全局看,民族要复兴,乡村必振兴。从世界百年未有之大变局看,稳住农业基本盘、守好‘三农’基础是应变局、开新局的‘压舱石’。”构建新发展格局,把战略基点放在扩大内需上,农村有巨大空间,可以大有作为。


新发展格局为广东推进乡村振兴提供了广阔空间


       构建新发展格局,强调坚持扩大内需这个战略基点,加快培育完整内需体系,把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来,以创新驱动、高质量供给引领和创造新需求。把握扩大内需这个战略基点,农村是最大的增量空间。可以说,扩大内需战略与乡村振兴战略是互相依存的两个重要方面。

       从消费需求的角度看,随着乡村振兴全面推进和农民收入提高,农村需求潜力大的内在优势日益凸显,需求层次也在逐渐向多元化、中高档的新兴消费转型。农民消费观念的转变、消费档次的提高、消费结构的优化,将为我国制造业和服务业发展带来持续的牵引力。在城镇化水平不断提升的背景下,乡村振兴顺应了城镇居民消费需求下乡的趋势,城镇居民对乡村的生态、休闲、旅游、度假、养生、养老与文化等消费需求与日俱增,由此催生出绿色农业、农事体验、乡愁文化、休闲旅游、民宿度假、健康养老等一批经济新业态。随着乡村建设的推进,将会有越来越多的农区变景区、田园变公园、劳动变体验、农房变客房,城乡之间的商品、服务、人员、资金的双向流动将进一步加速,城乡融合发展也会得到提升。

       从投资需求的角度看,乡村建设是乡村振兴的核心内容,也是扩大内需的重要环节。“十四五”期间广东乡村建设行动的重点内容是推动农村基础设施提档升级,深化农村人居环境整治和乡村风貌提升。实施乡村建设行动,将大大拓展投资空间,既可以更好地发挥投资的关键作用,也可以启动各种相关内需产业的发展。同时,随着乡村环境风貌的改善,政府投资的撬动作用将激发民间投资活力,吸引城市工商资本带着资金、技术和理念进入农村,能够更新盘活大量乡村闲置资源,加速城乡资源要素双向对流,形成市场主导的投资内生增长机制。

       新发展格局还有助于科技赋能乡村振兴。习近平总书记指出,“构建新发展格局最本质的特征是实现高水平的自立自强”,并且强调“要牢牢把住粮食安全主动权”“坚持农业科技自立自强,加快推进农业关键核心技术攻关”。在科技自立自强成为国家发展战略支撑的条件下,科技进步所带来的红利将更广泛地惠及农业农村,不仅促进农业的供给侧结构性改革和现代化,还将助推乡村社会治理、文明建设、文化传播等。


       乡村振兴助推打造新发展格局战略支点的着力点


     “十四五”期间,广东应选准着力点,通过推进更高水平的乡村振兴助推打造新发展格局战略支点。

       一是着力构建现代乡村产业体系,拓展乡村新业态。顺应产业发展规律和需求结构变化趋势,立足当地特色资源,推动乡村产业发展壮大,优化产业布局,实现乡村经济多元化和农业全产业链发展。优化乡村产业的供给结构,改善供给质量,提升供给体系对国内需求的适配性,立足县域布局特色农产品产地初加工和精深加工,建设现代农业产业园、农业产业强镇、优势特色产业集群,构建“一村一品、一镇一业”新格局。推进农村一二三产业融合发展,培育农业+生态+文化的乡村新业态,开发休闲农业和乡村旅游精品线路,深入发掘农业农村的生态涵养功能、休闲观光功能、文化体验功能,促进农业与旅游、教育、文化、康养等产业功能互补和深度融合,开发、拓展和提升农业的科技教育、文化传承和生态环境保护等附加功能。

       二是着力完善城乡市场体系,畅通工农产品流通渠道。打通城乡市场分割的堵点,构建城乡一体的市场体系,大力加强以冷链为核心的农产品物流设施建设,推动建设集货、分拨和配送功能一体的开放共享共用物流设施,加快完善县、乡、村三级节点农村物流体系,促进“工业品顺畅下乡、农产品便捷进城”双向流动。深化电商进农村综合示范,提高覆盖面和使用率,引导邮政、银行和电商企业共建、共享农村网点设施,围绕创建国家农业电子商务试点省,开展农产品电商出村试点,加快建设一批农产品物流及电商示范试点。培育一批线上线下融合发展的数字商务企业和若干现代供应链综合服务企业,进一步提升流通效率。

       三是着力实施乡村建设行动,建设生态宜居美丽乡村。广东要在全面建设社会主义现代化国家新征程上走在全国前列,必须把乡村建设摆在优先位置。“十四五”期间,应加快推动农村基础设施提档升级,加快补齐乡村供水、供电、道路、信息网络、农田水利等基础设施短板,推进乡村清洁能源建设和数字乡村建设发展。统筹县域城镇和村庄规划建设,全域推进农村人居环境整治和生态环境治理,建设富有岭南风韵的精美农村。

      四是着力推进农村的关键环节改革,增强农业农村发展活力。习近平总书记指出,“要深化农村改革,加快推进农村重点领域和关键环节改革,激发农村资源要素活力”。农村土地制度改革就是关键环节的改革。当前要推广上一轮“三块地”改革试点的经验,全面推开农村集体经营性建设用地入市,根据各地农村的实际条件和政策基础,因地制宜地选择就地入市、整备入市或异地调整入市等途径。在南海试点和国家城乡融合发展试验区广东广清接合片区城乡统一建设用地市场探索的基础上,探索依法把有偿收回的闲置宅基地、废弃或低效的公益性建设用地转变为集体经营性建设用地入市。结合农村集体产权制度改革特别是经营性资产股份合作制改革,建立健全农村存量建设用地的盘活机制,推动资源变资产、资金变股金、农民变股东,并建立入市土地的增值收益共享机制。通过农村土地制度改革,推动形成城乡统一的建设用地市场,促进城乡融合发展。